真人av

索引号: 113706810042748269/2022-01530 成文日期: 2022-04-29
发布机构: 龙口市政府办公室 组配分类: 市政府办公室文件
主题分类: 建设规划 体裁分类: 通知
有效性: 发布时间: 2022-04-29 09:05
文号: 龙政办发〔2022〕7号
关于印发龙口市城市环卫市政精细管理工作实施意见的通知
访问次数: 字号:[ ]

有关镇(街、区)、政府(办事处、管委),市政府有关部门,烟台市属以上驻龙有关单位:

《龙口市城市环卫市政精细管理工作实施意见》已经市政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

龙口市人民政府办公室

                                 2022年4月29日

(此件公开发布)

 

龙口市城市环卫市政精细管理工作实施意见

 

城市之美在于精致,城市管理在于精细。为塑造城市形象、提升城市品位,擦亮叫响既具现代美感又具龙口特色的城市品牌,回应群众对城市建设管理的新要求、新期待,城市管理部门不断强化精细管理、锤炼“工匠精神”、完善管理机制、创新管理方法,全面提升城市管理水平。现提出如下意见。

一、目标任务

按照精明城市建设的总体要求,重构管理体系、整合作业队伍、创新作业方法、细化养护标准,推行“一把扫帚管到底”的机制,下足“绣花”功夫,打造路净、绿浓、城美的北方样板新形象。

二、工作原则

坚持“全域提升、示范带动、精细作业、协同发力”的原则,整合环卫、园林、物业、水务、自规、环保、执法、公安、市场以及水、电、暖、气等专营单位的力量,全域全城管理提升,分区分路示范引领,部门属地齐抓共管、管理执法协同发力,实现城市环境秩序全域全管、建好管好、规范有序。

三、范围及内容

1.区域范围:城市建成区,主要包含东城区、西城区和高新园。

2.重点部位:城区市管市政道路、桥梁,路灯、管网、窨井盖等城市家具及重要城市部件,公园广场、城区河流、住宅小区、背街小巷等。

3.主要内容:环境卫生清扫保洁,园林绿化管理养护,市政设施维修保护、黑臭水体治理、广告牌匾规范整治、路灯楼宇美化亮化、街道停车经营秩序规范、防汛应急及除雪降尘等。

四、工作标准

1.技术导则。参照上级及先进地区城市管理标准和规范,由住建、自规、执法、公安、水务、环保等制定各自涉及城市管理方面的技术导则,为城市管理提供技术遵循和法律依据,奠定城市管理规范化的基础。各行业主管部门牵头,要于5月底前完成各自技术规范和导则的研究制定和出台。

2.作业标准。环境卫生、园林绿化、建筑市政工地、管网权属单位等要制定各自的作业方法、作业标准、作业网格,明确人员、机械、事项、频次、标准和岗位责任等,并根据季节变化、天气变化分别提出不同的作业标准和要求。5月底之前完成作业网格、网格责任、作业路线、作业频次、作业成效等,使城市每条道路、每个部件、每个网格都有专管之人、人有专门之责、岗有明确标准、果可量化督考。涉及城市管理的东莱街道、龙港街道、东江街道和新嘉街道,也要按照网格化的要求,对与市政道路相连、市政设施交界、城市秩序相关的背街小巷、村庄、小区和社区进行网格化安排,明确背街小巷、老旧小区、市场等管理边界、管理人员、管理标准、秩序要求等。

3.督考标准。对上述区域按照既定导则和作业标准,细化量化成可督可查、可考可评的指标依据,市住建局作为全市城市管理的牵头部门,成立专门的督考科室,并实行内部全员包联的工作机制,开展经常性督导检查和定期的考核评比。督考结果作为对管理单位、网格人员的奖惩依据,并将考核结果纳入对门头业户、市场主体、生产经营单位和专营单位的信用评价。

五、工作机制

(一)建立联席会议机制。成立市政府主要领导任组长的市城市管理领导小组,办公室设在市住建局,建立城市管理部门联席会议制度,由市政府分管领导牵头,市政府分管副主任和市住建局局长为召集人,其他各成员单位分管领导为成员,定期召开联席会议,研究会商城市管理的问题,原则上每月召开一次联席会议。解决城市管理工作中遇到的热点、难点问题,协调解决职能交叉、管理交叉、边界不清等方面的争议,安排部署阶段性城市管理工作。每次会议决定的事项形成会议纪要,由领导小组办公室负责督导落实。

(二)建立网格管理机制。

1.市住建局要按照条块结合的总体原则,划分4个东城区网格、3个西城区网格和1个高新园网格,将网格内环境卫生、园林绿化、市政巡查等纳入网格管理事项,组建管理中队,明确管理道路起始点、区片四至边界、工作内容、作业时长和起始点,并在局内部将环卫园林队伍整合,剥离原园林管护中的环卫职能,统一划归环卫管理中心管理,真正实现“一把扫帚管到底”,避免出现相互交叉、垃圾搬运的现象。同时,对黄县林苑、文化广场、人民公园、西城公园、海滨公园以及各建筑工地、城区河道实施分块分区围合管理。加大西城区城市管理力度,在原海关办公楼设立西城区城市管理办公室,住建局局长、分管副局长按照每周不少于4天的要求,靠驻西城区办公,倾斜精力抓好西城区城市管理。

2.针对城区管理点多面广和即时动态的特点,实行执法派驻方式,由市综合执法局派出专门足够力量,进驻住建城市管理各中队,对街头路面随时发生的问题进行现场执法,及时规范市民行为,有效倒逼习惯养成,提高城市管理效率。综合执法局局长和分管领导要按照每周不少于4天的要求,靠驻西城区具体办公。其他涉及城市管理的部门也要按照网格化管理要求,在全市大网格下配齐配强精干力量,实行专人专责专管。

3.城区涉及的4个街道,要结合《深入推进城乡环卫一体化工作的意见》要求提级提档,按照城区管理标准,加大对城中村环境卫生和秩序的管理,市环卫一体办要在城乡环卫一体化考核中单独对上述4个街道城市管理进行考核并兑现管护资金。全市其他各部门要根据市提升办创城包联的要求,做好重要时间节点的包联工作,形成全员参与城市管理的浓厚氛围。住建、执法等部门的网格划分情况要于6月底之前完成并运行。

(三)建立闭环管理机制。

1.网内自查。各管理网格和环卫中队要加大对责任区域的检查、巡查力度和频次,建立内部自查自纠机制,对发现的各类问题建立台账。其中道路、公园、广场等检查冬季每天早5:00开始、晚8:00结束,期间巡查不少于5次,特殊天气和季节增加巡查检查频次。对检查中发现的问题,属于垃圾落地、苗木倒伏等即时即改的,要按照5分钟快速保洁管护法,限时完成整改;对属于不能立即整改的市政设施、城市部件等,要建立台账,按照导则和标准及时予以整改维护,并对整改情况予以闭环管理、复查验收。

2.专门督查。市住建局城市管理科、督查科每周要对城市管理情况督查一次,且每次都需对西城区进行督查,对督查中发现的问题及时予以交办、跟踪整改落实、建立督考台账。

3.线上督查。对12345政务服务热线、城市管理、文明城市以及其他各种途径反映的问题,随接随办,随办随督,跟踪整改,闭环落实,建立台账,纳入考核。

4.督查考核。以上督查情况纳入对各城市网格和中队的考核,问题要精准到中队、网格和管理人员,与人员工资、年度奖励、街道考核挂钩,对同一网格、同一路段、同一管理人员出现3次同样问题的,除考核奖惩外,属于住建系统的城市管理人员,由住建局予以辞退、属于街道的督促落实街道辞退。

(四)建立联动执法机制。城市执法部门要主动执法,对城区违反城市建设、管理规定的各类行为和主体,主动发现、主动调查、主动取证、主动执法,强化依法管城的法治思维。各管理部门要利用日常管理人员、机制,及时发现违法违规问题,及时取证移交,压缩执法盲区,防止执法滞后,特别是对侵占破坏公共绿地、随意倾倒各类垃圾、违规违法建设、擅自更改建筑立面和结构等违法行为,要第一时间发现、第一时间移交、第一时间执法,形成发现、制止、执法、纠正的无缝衔接,切实提升执法效率,降低执法成本。针对城市管理工作的重点、难点、热点问题,以及重大活动开展、突发事件或其他紧急事件处置等,需多个单位联合集中行动时,由领导小组办公室统一组织,相关单位抽调专人,实行联合执法。

六、实施精细管理

(一)改进保洁作业方式。改变固有作业模式,针对不同管护重点、难点,有针对性地创新作业方式和方法,以作业效率提升管护水平。其中市住建局要采取“深度保洁四步法”,加强对车行道的清扫保洁,降低道路积尘;采取延时错时保洁法、快速保洁法,延长保洁时间,提高人工保洁质量;探讨试行非物业管理门头垃圾上门收集方式,成立收集队伍,专门负责收集无物业管理的沿街门头产生的生活垃圾,减少乱堆乱放,实现不落地收集。

(二)提升物业管理水平。

1.招引知名物业企业。加大外地知名物业企业的招引力度,全面提升域内物业管理水平,对老旧小区、公建物业等财政补贴或支付的物业管理范围,加大知名实力物业企业的招引力度,6月底前完成3-4家知名物业企业的引荐,通过示范引领、名企带动,逐步提升全市物业管理水平。

2.现有物业企业规范提升。结合《烟台市普通住宅物业服务等级标准》、《烟台市普通住宅物业服务收费办法》等文件,细化量化我市物业服务等级标准,建立定期考核通报和排名制度,围绕人员配备、日常管理、服务质量、诉求回应等进行考核评价,结果与等级评定和信用体系建设挂钩。特别是物业企业与开发企业为同一实控企业的,联合住建局资源纳入系统管理、统筹用力,确保物业服务企业守规矩、提服务、上水平。

3.回应群众关切改善物业服务。针对群众反映较多的供暖、加装电梯、充电桩等基础配套和服务问题,督促专营单位加大管道和设施设备的改造力度,提升运行水平。属地街道、住建局要配合联动,做好加装电梯的民意调查、技术指导、政策兑现、改造审批和工程施工等,尽最大可能增加电梯加装数量。住建、规划、发改、供电等部门要加大调研论证,针对充电桩需求增加的现状,精准规划一批小区充电桩,引入社会资本参与充电桩建设和运行。通过完善基础配套提升群众获得感,增进业主与物业公司的理解和互信。

4.加大联合执法和惩戒。市住建局会同发改、市场监管等部门,建立物业服务质量评价体系和服务等级动态调整机制,对投诉率高、问题反映集中和达不到服务标准的物业服务企业进行重点监督检查,依据情节轻重,采取限期整改、降低收费标准等措施,倒逼改进物业服务质量。定期开展小区居住环境集中整治,建立长效管理机制,巩固整治成果。

(三)注重城市建设细节。加快对影响整体观感和作业效能的平交路口、各类破损路面道板和锁边石进行修整改造,及时修复路面坑槽、路面窨井盖等,为机械作业创造基础条件。根据绿化种植的技术规范和《烟台市扬尘污染防治管理办法》,严格落实新植绿化苗木种植土高度低于围边石3-5厘米的要求,防止绿地泥土外溢;对原有绿地逐年采取花坛石抬高改造、集中清掏平整、安装隔离围挡等方式,防止泥土外溢、污染路面。开展城区主干道路绿化提升工程,在重要道路交汇点、出入口节点等,实施微地形、微景观改造提升,体现城市品位、龙口气魄,积极稳妥推进港城大道带状公园绿化提升,实施徒长枝、内堂枝清理修剪,切实做到植物生长通风透光,及时清理野树死树、枯枝败叶,保持带状公园的“精气神”。对城区范围内,因拆违、储备、远期规划等原因腾退的空闲地、边角地,按照应绿尽绿的原则,建设口袋公园、街头公园或临时苗圃,见缝插绿,防止形成卫生死角。加大对临街绿地、市政设施的巡查力度,在严守规划的同时,顺势而为,对城市、人居、商业发展的需要,及时修复或开通人行穿越绿地小径、小道,疏堵结合,彰显文明、体现人性化管理。做细做实“理水”文章,加大绛水河、矫家河、恒河等城区河流雨污管道巡查维护,利用冬春季节,开展“夏病冬治”,复盘雨季存在的问题,逐一排查、检查和整改,杜绝城市黑臭水体,让河面之水清洁、干净,可观可亲。同时,做好隐蔽涉水工程的排查整改,建好“上一年度、上次降雨”易涝点台账,增设排水端口和设施,提高城市排水排涝能力;对南山路、通海路、文莱街、港城大道中段等人员密集、餐饮众多的区段,按照污水井“逢五抽一”的比例开展污水管道的清淤治理,每年开展2次;结合两城区雨污分流改造工程,延伸开展污水管道病害集中整治活动,根据往期事故台账、管道建设年限、管道材质,精准精细开展病害排查与排险。深度利用中水,连通泳汶河、绛水河、黄水河、海岱污水处理厂中水资源,增设中水管道,扩大绛水河河道水面;通过上游截污、引水入河,打造矫家河滨河景观;结合泳南新城、中村区片、北河区片开发建设,同步规划设计河道治理、景观打造,引入中水、理水成景。根据海绵城市、绿色城市建设要求,针对石材的稀缺性,逐年对小区商业门头、车行道面原有薄石板铺装材料进行更新,对车行区域采用绿色环保的透水砖、彩色透水沥青、彩色混凝土等材料,减少破损频次、降低管护成本。

(四)增强城市家具的吻合感。对道路两侧、绿带长廊内的公厕、压缩站、各类检查井、强弱电箱等公共设施,凡新建的,均要应景提出造型、立面、用材的建设要求,使之与周边环境相协调、功能相匹配;对已经建成的,逐条道路分年实施更新提升,减少突兀感、降低硬质感,使之与周围环境吻合。探索采用培管和塑胶板裹土植树法,防止树根隆起造成地形变化;探索新材料应用,逐步用塑木材料替代碳化木材料,对超期破损的小品、景观进行换材改造。在树盆、灯杆等设施底部加装树脂盖板,减少树盆内杂物残留;扩大冬季绿化硬质围挡覆盖面,提升耐用性和观赏性。

(五)实施城市亮美工程。为提升城市品位、彰显城市夜间美,综合广告牌匾整治和亮化提升,依托南山路现有基础条件,综合广告牌匾整治规范,聘请专家进行亮化设计,对南山路进行亮化、美化提升。进一步放大中央商务区亮化效果,对新区范围内新建地产项目,将楼体亮化列入规划设计条件,并监督实施。对重要路段悬挂道旗,遇重要节日时,继续在南山路、通海路、环海路等重要路段悬挂灯笼、彩色灯带,并在发达桥、双拥桥、矫家河三桥增设悬挂彩色灯带,形成亮美景观。

(六)打造秩序规范示范街区。按照秩序就是文明、秩序就是美丽的原则,对城区各类空间、界面进行规范整治和提升,重点对南山路广告牌匾进行规范整治,年内形成示范改造;结合黄县大道改造提升和博渠农贸市场改造,对黄县大道城区段,延伸至文莱街和北大街进行示范街创建,主要抓好停车秩序、经营秩序、建设秩序的整治整顿,开展文明停车、文明经营示范街创建活动,以规范秩序塑造文明,以文明养成促进规范,不断提升城市自我管理、共建共享的程度。各属地街道、物业企业、行业管理部门和企事业单位都要按照示范街区创建标准,对城中村、单位内部、集中居住区等单元和区域开展秩序规范和管制,形成城市由内到外的文明自觉。

七、强化组织保障

(一)配齐配强人员力量。市住建局要按照班子包中队、干部包街道、中队管区片、作业员到网格的管理层级,构建管理架构,对各层级人员进行科学合理划分管理半径,特别是作业员层级,要明确到灯杆、标记出边界,公示登记管理人员信息。根据上述架构,结合年龄结构、机械搭配情况,补齐补足中队管理人员和具体作业人员。针对作业员年龄大、招聘难的实际,要加大对作业机械购置,通过机械代人,提高作业效率和作业质量。市综合执法局也要按照人员进网格、执法在网格的要求,配齐配强一线人员,以适应动态即时、少执法多监管的城市管理需要。属地街道要统筹力量安排,对城中村、老旧小区、背街小巷、农贸市场等重点区域和部位,重点派驻、固定派驻,以“派”的形式,通过“驻”的实际,固化管理和管控措施,引导引致习惯养成,进而形成自觉。其他有关企事业单位都要增强自我管理和配合管理的主动意识,固定专人管好自身,结合文明城市创建,按照城市管理要求,主动参与“围墙内”与“围墙外”的管理。

(二)建立资金投入增长机制。对所增人员和机械设备,市财政要给予充分保障。各级各部门要树立城市管理贵在用心、难在精细、重在投入的理念,用心管理、用心维护,以工匠精神提高管理成效;通过体制机制灵活有效、监督考核刚性,严格节支增效。但随着城市管理范围、管理深度、管理标准的不断提升,以及作业人员低工资招人难的实际,必须不断加大机械设备投入、人员工资标准提升,建立城市管理资金增长机制,为提升城市管理水平提供资金保障。一是设立城市基础设施维护专项资金。对城市路面破损维修、硬化等其他基础设施类零星项目进行跟踪评审,做到随时发现、随时维修,确保各类城市基础设施始终保持良好使用状态。二是逐步提高从业人员工资待遇。提高一线作业人员工资及福利、政策性补助待遇,降低从业人员的年龄结构,构建高效、稳定的新作业队伍,提高作业效率和质量。三是逐步对标省定作业费用标准。依据城市环卫园林新作业标准重新核定作业经费,并按照每三年一调整的标准报备,保证足额拨付。

(三)严格实行督考并行。由领导小组办公室会同市府办、考核办、提升办,制定考核办法及评分细则,依据工作重点和职责,采取动态巡查交办、季度检查通报、年终总结评价的方式,对行业主管部门和属地政府进行综合考核。市住建局要制定从局长、机关干部、中队、作业员四级连带督考奖惩办法,局长、机关干部的督考结果与全市考核奖励挂钩,中队、作业员与日常工资挂钩。各相关街道要按照《深入推进城乡环卫一体化工作的意见》,依据考核细则和作业标准等,对村居、社区、管理员、保洁员进行考核,实行奖优罚劣,奖金每月兑现;市级将建立配套的责任追究等制度,对工作不落实、监管不到位、制度不执行、工作不达标的部门单位,严肃追究相关单位和责任人员的责任。

(四)持续强化宣传引导。根据文明城市提升要求,把文明实践、习惯养成与城市管理工作结合起来,大力弘扬“人民城市人民管,管好城市为人民”的理念,引导广大市民增强城市管理的主人翁意识,既要提出问题,更要自我管理,倡树文明自觉,塑造文明风尚和社会风气。各级各部门要带头遵守城市管理规定,纳入主题党日、集中教育范畴,在文明养犬、文明出行、文明健身、燃放烟花、停车驻车、违建临建等方面开展宣传教育,引导广大党员干部模范遵守城市管理规定,在单位、在小区起到示范引领作用。各街道要切实履行社会治理主体责任,压实社区和社区工作者在社会治理、城市管理中直接责任,一线发现城市管理问题、及时反馈情况、引导群众诉求、回应群众关切。住建、执法等城市管理部门要树牢城市“保姆”意识,当好城市“美容师”和“园丁”,充分利用报纸、电视、广播、微信等宣传媒体,广泛宣传加强城市管理的重要举措,反映城市管理的有益成果,通过实实在在的改变赢得市民认可、形成市民跟进,从而汇聚城市管理广泛力量。实行开门管理,对各种途径反映出来的问题,要及时高效解决,体现城市管理的效率和温度。市融媒体中心要发挥舆论主阵地作用,挖掘文明行为、表彰文明市民、倡树文明新风,也要大胆曝光不文明行为。

 

附件:龙口市城市管理领导小组组成人员名单.doc